โครงสร้างพีระมิด
เป็นไปไม่ได้ที่เจ้าหน้าที่เพียงไม่กี่พันคนจะปกครองดินแดนขนาดใหญ่โดยตรง ดังนั้นจึงต้องมีคนกลางมาช่วยเก็บภาษี เกณฑ์ทหาร และดูแลความสงบเรียบร้อยในท้องถิ่น
- ศูนย์กลางอาณานิคม: ฝ่ายปกครองขนาดเล็ก
- กลุ่มคนกลาง: ตำแหน่ง โรงเรียน สิทธิพิเศษ
- คนอื่นๆ: ภาษีและแรงงาน ไร้ทางเข้าถึงผู้มีอำนาจ
จากนั้นกลไกจะดำเนินไปเอง คนกลางยึดติดกับตำแหน่ง เพราะหากสูญเสียอำนาจก็จะสูญเสียทุกอย่าง ส่วนคนอื่นๆ มองว่าคนกลางเป็นผู้กดขี่ เพราะคนที่มาเก็บภาษีและยืนขวางระหว่างพวกเขากับผู้มีอำนาจก็คือคนกลางนี่เอง
ขั้นตอนสำคัญคือการทำให้ความแตกต่างนั้นเป็นลายลักษณ์อักษร ตราบใดที่การเป็นสมาชิกของกลุ่มยังเปลี่ยนแปลงได้ เส้นแบ่งก็ยังพร่าเลือน แต่เมื่อมันปรากฏในเอกสาร สำมะโนประชากร หรือบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่แยกกัน เส้นแบ่งนั้นจะกลายเป็นสิ่งตายตัวและสืบทอดไปยังรุ่นลูกหลาน
กลไกนี้ปรากฏอย่างไร
- เขตเลือกตั้งแยกกันในอินเดียภายใต้การปกครองของอังกฤษ ช่วงต้นศตวรรษที่ 20 มีการจัดทำบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งแยกตามศาสนา ผู้คนจึงลงคะแนนได้เฉพาะให้คนในกลุ่มของตนเอง
- บันทึกในเอกสารในรวันดาภายใต้การปกครองตามอาณัติ มีการบันทึกการเป็นสมาชิกกลุ่มไว้ในบัตรประจำตัว ทำให้เส้นแบ่งที่เดิมเคยเปลี่ยนแปลงได้กลายเป็นสิ่งที่ติดตัวตลอดชีวิตและสืบทอดได้
- การคัดเลือกเข้ากองทัพฝ่ายปกครองอาณานิคมรับทหารจากชนบางกลุ่มเป็นหลัก โดยเรียกพวกเขาว่า "นักรบโดยธรรมชาติ" และส่งไปประจำการท่ามกลางชนกลุ่มอื่น
ทุกกรณีมีสิ่งหนึ่งที่เหมือนกัน นั่นคือความแตกต่างมีอยู่ก่อนแล้ว แต่ยังไม่ตายตัว เครื่องมือทางการปกครองเปลี่ยนความแตกต่างเหล่านั้นให้เป็นหมวดหมู่ที่มีสิทธิไม่เท่ากัน และทำให้มันกลายเป็นความจริง
ช่วงที่เลวร้ายที่สุดเริ่มขึ้นหลังศูนย์กลางอาณานิคมถอนตัว รัฐตกอยู่ในมือของกลุ่มที่ถูกวางไว้ด้านบนหรือถูกกดให้อยู่ด้านล่างมานานหลายทศวรรษ และการต่อสู้เพื่ออำนาจก็กลายเป็นการต่อสู้ทันทีว่าใครคือคนในกลุ่มของเรา
กลยุทธ์นี้ยังคงอยู่แม้ยุคอาณานิคมจะจบลง รูปแบบเดียวกันนี้ทำงานได้ทุกที่ที่มีคนได้ประโยชน์จากการทำให้ผู้ที่มีปัญหาร่วมกันหันมาโทษกันเอง ไม่ว่าจะเป็นแผนกข้างเคียง คนที่ย้ายเข้ามาใหม่ หรือคนต่างรุ่น ขอเพียงไม่ใช่คนที่เป็นผู้จัดสรรทรัพยากร
แก่นของกลยุทธ์ "แบ่งแยกแล้วปกครอง" คืออะไร
ขั้นตอนใดทำให้เส้นแบ่งนั้นคงทนเป็นพิเศษ
แหล่งอ้างอิง
- นักประวัติศาสตร์อาณานิคมอธิบายว่า การพึ่งพากลุ่มคนกลางที่ถูกคัดเลือกไว้ และการทำให้หมวดหมู่ทางชาติพันธุ์และศาสนาปรากฏอย่างเป็นทางการในสำมะโนประชากรและเอกสาร เป็นแนวปฏิบัติทั่วไปในการปกครอง บัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งแยกตามศาสนาในอินเดียภายใต้การปกครองของอังกฤษเริ่มใช้ในปี 1909 ส่วนการบันทึกการเป็นสมาชิกกลุ่มในเอกสารประจำตัวของรวันดาภายใต้การปกครองตามอาณัติ เกิดขึ้นในช่วงทศวรรษ 1930 ความเชื่อมโยงระหว่างแนวปฏิบัติเหล่านี้กับความขัดแย้งที่ตามมาได้รับการอภิปรายในงานวิจัย
ถัดไปในซีรีส์ “อาณานิคม”
ฉบับเต็มบนเว็บไซต์ 2 บทความ และอีก 2 บทความในแอป
